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行業快報

安徽出臺條例規范建筑市場管理 加快建筑產業現代化

文字:[大][中][小] 2020-12-31    瀏覽次數:155    

        12月24日,安徽省第十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過了修訂后的《安徽省建筑市場管理條例》(以下簡稱《條例》),《條例》將自2021年3月1日起施行。


2019年全省建筑企業完成總產值8503億


建筑業是安徽省重要的支柱產業,2019年全省建筑企業完成總產值8503億元,貢獻稅收338.13億元,占全省稅收總額7.8%,為促進經濟發展、城鄉建設和民生改善做出了積極貢獻。


1995年,省人大常委會制定了《安徽省建筑市場管理條例》,其后分別于2002年、2004年、2010年進行過3次修改,對繁榮安徽省建筑市場發展,規范安徽省建筑市場秩序,保障建設工程質量和安全,維護建筑市場參與主體的合法權益發揮了重要作用。


條例實施十多年來,建筑市場法制環境和監管環境都發生了不小的變化?!吨腥A人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》以及國務院《建設工程質量管理條例》等上位法相繼修改,安徽省立法需要與國家法律、行政法規相統一。


近年來建筑市場發展迅速,出現了一些新現象,發現了一批新問題,提出了一眾新需求。首先,無論是民法典的頒布還是放管服改革的深入,都傳達出一個信號——尊重民事主體在市場經濟中的作用;其次,在建筑市場交易日趨活躍的同時,圍標串標、轉包掛靠、違法分包等問題亟待解決;此外,掃黑除惡專項斗爭要求建立和完善建筑市場監管長效機制。為適應形勢發展的需要、維護法制統一,省人大常委會對條例進行了本次修訂。


完善建筑市場行政管理體制


《條例》貫徹國家機構改革要求,將“建設行政主管部門”調整為“住房城鄉建設主管部門”,負責行政區域建筑市場的統一監督管理工作。同時,根據國家機構改革后的職能劃分,明確發展改革、市場監督管理、城市管理、經濟和信息化等部門根據各自職責,相互配合,共同做好建筑市場監督管理工作。


為了落實正在進行中的中共中央、國務院關于事業單位改革意見,刪去條例中關于由住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施的規定。


貫徹民法典精神,保障法制統一


《中華人民共和國民法典》作為我國法治建設的里程碑,不僅僅是人們社會生活的百科全書,更是地方性法規的重要依據。建筑市場管理活動中涉及到民事主體的一系列行為、活動,隨著《民法典》的出臺,必然要進行相應的調整以適應經濟、社會發展的需要,符合法制統一的要求。


為此,《條例》一是根據《民法典》的規定調整了立法原則,加入了公平、誠信、節約資源等原則;二是綜合《民法典》合同編中關于建設工程合同的專門規定和《建筑法》中的相關規定對建筑工程發包、分包中的各種情形予以明確;三是刪除其中可以通過合同進行約定的事項,如辦理工程決算手續的時間,充分尊重民事主體的自主性、能動性,激發建筑市場的發展潛力。


加快建筑產業現代化


建筑業作為傳統性支柱行業,需要在新時代謀求新的發展、煥發新的生機、實現新的增長點,科技的助力必不可少。


《中華人民共和國建筑法》中明確要求扶持建筑業,《條例》作為地方性法規,依據上位法,找準切入點,結合地方實際進行細化,以促進建筑產業現代化為最終目標,以支持新技術、新工藝、新設備和現代管理方法的開發和使用為手段,以上升為技術標準為保障,加速科技成果轉化為現實生產力的速度,實現安徽省建筑產業在新時期的轉型、發展。


規范建設工程招投標秩序


針對建設工程招投標中存在的串標圍標、最低價中標等制約建筑市場有序發展的亂象,理性分析,加強分類、分情況管理?!稐l例》一方面從招標人、投標人不同角度出發,理順建設工程承包和招投標關系,禁止以不合理條件、歧視待遇、相互串通、低價競標等手段影響正常的招投標程序,杜絕因招投標埋下的各類隱患。


另一方面,從客觀情況出發,為評標委員會在評標過程中發現異常報價的情況,作出程序性指引,在兼顧市場效率的同時保障公平。通過招投標的規范管理,保證建設工程質量和安全,促進建筑市場健康高效、有序發展。


禁止轉包,保障建設工程質量


建設工程具有建設周期長、分工細、影響廣等特點,在建設工程承包單位選擇時,需要考慮資質資格、設施設備、技術力量、人力資源等多重因素,而實踐中建設工程承包單位中標后進行轉包的情況卻時有發生,直接影響建設工程的質量。


《條例》禁止承包單位將建設工程轉包給他人,有利于防止建設單位利用優勢地位中標,但不自行完成施工任務的情況發生,為建設工程的質量和安全提供保障,維護建筑市場秩序。

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